為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕138號),以及國家體育總局等多部門聯(lián)合印發(fā)的山地戶外、水上、冰雪、航空、汽摩等五大運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃，推動浙江省戶外運(yùn)動繁榮發(fā)展，浙江省體育局編制了《浙江省戶外運(yùn)動發(fā)展綱要(2019-2025年)》，近日相關(guān)部門對政策進(jìn)行了解讀。
一、起草背景
戶外運(yùn)動是以自然環(huán)境為載體、以競技、休閑、娛樂、探險(xiǎn)、旅游為主要形式的一系列與自然緊密結(jié)合的體育活動，主要涵蓋山地戶外、冰雪、水上、航空和汽摩等運(yùn)動形態(tài)。戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)涵蓋戶外運(yùn)動相關(guān)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等產(chǎn)業(yè)門類，與旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。戶外運(yùn)動可為鄉(xiāng)村提供多樣化的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)村民增收致富，帶動經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展，是“運(yùn)動振興鄉(xiāng)村”的實(shí)踐路徑，也是實(shí)施大灣區(qū)、大花園戰(zhàn)略的重要抓手。
浙江有山有水、有江有海、有河有湖、有島有灘、有林有田、有花有草，擁有全國最多的島嶼、全國最長的海岸線和長三角最高峰，發(fā)展戶外運(yùn)動有著天然的優(yōu)勢。近幾年，浙江戶外運(yùn)動取得了快速發(fā)展?，F(xiàn)有滑雪場15家、真冰場9家，2018年參與冰雪運(yùn)動人數(shù)達(dá)138萬，實(shí)現(xiàn)冰雪場所營收達(dá)1.88億元，位居南方省份前列。馬拉松運(yùn)動取得了快速發(fā)展，馬拉松及各類路跑賽事噴發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，800人以上的規(guī)模賽事，2015年浙江省有131場，參與人次達(dá)30萬；2016年198場35萬人次，2017、2018年分別達(dá)到295場56萬人次和321場66萬人次，賽事場次位居全國首位。應(yīng)該說，浙江省戶外運(yùn)動在全國是領(lǐng)先的。但仍然處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)較小，戶外運(yùn)動人口不足，戶外運(yùn)動項(xiàng)目的普及度和影響力有待提升，距離經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，還存在“不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不完善”等問題。
二、起草依據(jù)
2016年以來，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，國家體育總局聯(lián)合多部門印發(fā)了山地戶外運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、水上運(yùn)動、航空運(yùn)動、汽摩運(yùn)動等發(fā)展規(guī)劃。貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，浙江省2017年出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，提出重點(diǎn)發(fā)展戶外運(yùn)動。自2017年開始，浙江省體育局啟動編制《浙江省戶外運(yùn)動發(fā)展綱要》。起草過程中，浙江省體育局聯(lián)合浙江大學(xué)、浙江體育科學(xué)研究所組織專家組，對現(xiàn)行的相關(guān)政策開展專題研究，對浙江省戶外運(yùn)動發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題開展了深入調(diào)查，組織體育企業(yè)、單項(xiàng)體育協(xié)會代表進(jìn)行專題研討，征求了省級9個(gè)相關(guān)部門及各市的修改意見，最終定稿印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《綱要》提出了“運(yùn)動浙江、戶外天堂”的發(fā)展理念，繪制了包含山地、冰雪、水上、航空、汽摩、馬拉松六大戶外運(yùn)動的浙江省總藍(lán)圖。提出到2025年，打造成為國際知名的“運(yùn)動休閑目的地”、全國領(lǐng)先的“高端戶外裝備制造集聚地”和“全域立體“的戶外運(yùn)動示范區(qū)。戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2000億，建成具有國際知名度的戶外運(yùn)動目的地3-5個(gè)，國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)2個(gè)，省級運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)20個(gè)，運(yùn)動休閑旅游示范基地30個(gè)、精品路線30條、優(yōu)秀項(xiàng)目100個(gè)。培育國際級戶外運(yùn)動品牌賽事3-5項(xiàng)，國家級戶外運(yùn)動品牌賽事10項(xiàng)。戶外運(yùn)動參與度不斷提升，戶外運(yùn)動普及度大幅提高，戶外運(yùn)動人口穩(wěn)步增加，戶外運(yùn)動逐漸成為人們的休閑生活方式。
圍繞發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)培育山地、冰雪、水上、航空、汽摩、馬拉松六類戶外運(yùn)動，構(gòu)建兩帶、三區(qū)、四網(wǎng)的空間布局，形成“山地水上遍地開花、冰雪運(yùn)動點(diǎn)狀示范、航空汽摩多極輻射，各類運(yùn)動競相呼應(yīng)”的戶外運(yùn)動發(fā)展格局。
